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| 大禹治水 賴揆治水 時不予我 |
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【記者郭穗/蕭文彥 台北綜合報導】行政院長賴清德25日將向立法院提出治水專案報告，書面報告已送至立法院。報告指出，行政院歸納台灣水患致災5原因，包括降雨強度超過防洪設施設計保護標準。
立法院14日舉行全院委員談話會處理第9屆第6會期開議事宜時，決定新會期21日開議，也安排25日由賴清德提出823中南部水災之治水機制專案報告並備詢。
賴清德書面報告提及「我們歸納台灣水患致災的原因」，首先指出，當河川斷面過小，在降雨過大或是排水系統清淤不足、末端收集管網不夠，若再加上堵塞，就會使排水系統無法負荷，尤其是地勢局部低窪處會使內水積聚，無法及時排出。
其次，在支流（區排）與主流（中央管河川）交會處，往往因主流水位過高而使支流無法順利排水，以致造成內水排放速率降低，或外水過高導致溢堤致災。
第三，任何防洪設施均有對應的保護標準，如中央管河川為100年重現期、區域排水為10年重現期、道路側溝為2至5年重現期。當降雨強度超過防洪設施設計保護標準，淹水災害必然會發生。
第四，當地點位於坡地與平地交界處時，因坡地集水區範圍過大且坡面排水速度大於平地排水速度，使逕流在坡面與平原交界處聚積而形成淹水的災害，也是普遍存在的狀況。
第五，在沿海地區低窪處，降雨期間如又適逢大潮或颱風期間暴潮，雙重影響下就會導致排水系統排洪能力下降，形成積淹水的災害。
談及致力讓水患威脅逐漸降低，賴清德強調，面對極端氣候及大自然的威脅，除了謙卑面對外，也要精進各項作為，包括：強化天氣及豪雨預報及預警的精準度；因應氣候變遷滾動檢討工程效益，持續完成相關水利建設；提高國土韌性讓台灣永續發展；健全調整防災體系；運用智慧創新科技，整備防救災及預警能量。
在書面報告的結語，賴清德表示，823豪雨事件顯示面對極端氣候日益嚴竣的挑戰，傳統防洪治水的工程建設有其極限，政府必須謙卑檢討，不論中央或地方，應全面性思考以更創新、有效率的方式，共同合作減輕水患帶來的災害。2018/09/22
823水患 法制局建議推平台機制
【記者蕭文彥台北報導】立法院法制局研究22日指出，今年823中南部水患顯示水利工程手段的侷限。法制局提出5項策進建議，首要推動流域治理平台機制，明確規範各級政府權責分工與合作架構。
立法院法制局9月提出「從823中南部水患省思流域綜合治理」研析認為，8月下旬中南部連續多日暴雨造成許多地區嚴重淹水，外界質疑政府投入龐大治水預算，似乎成效有限。但客觀而言，治水後區域排水的承受雨量確實已大幅提高。
法制局研究認為，當前推動流域綜合治理，存在著河川流域管轄事權分散、治理策略偏向排水硬體設計、空間規劃對「水患防治」與「水資源利用」整合不足、減災所採的非結構式策略及公共參與機制仍待加強等問題，會影響治水成效。
以治水分工為例，法制局說，極度繁複，中央主管治水事權，又依業務性質分散在不同部會掌管，農業體系是農業委員會、水保局、林務局、縣市政府農業單位，水利體系是經濟部水利署、縣市政府工務局或水利單位，都市防洪體系是內政部營建署、縣市政府工務局或都市計畫與城鄉發展單位，跨部會且位階不一。
如何策進治水成效，法制局建議，推動流域治理平台機制，明確規範各級政府權責分工與合作架構。再者，立法院法制局認為，應重新賦予流域綜合治水的發展定位與推動思維。
法制局建議，應檢討現行流域綜合治理計畫，「據以推動河川全流域的出流管制及土地開發利用或變更使用計畫」，作為後續相關治理計畫的規劃設計參考。另外，鑑於各地區遭遇水患的主因不同，成因可能多元且複雜，無法單憑水利工程手段解決，法制局建議，防減災及治理方法應納入工程外的其他非結構式策略。
法制局強調，在水資源保育、生態環境保育與水災防治的議題上，重視民眾參與已是世界潮流，政府應建立獎勵機制，鼓勵民眾參與，使得治水策略的形成能貼近社區的尺度，以找到最符合在地、有效的與水共生的措施方法。
依立法院組織法第20條規定，法制局掌理：關於立法政策的研究、分析、評估及諮詢事項；關於法律案的研究分析、評估及諮詢事項；關於外國立法例及制度的研究、編譯及整理事項；關於法學的研究事項；其他有關法制諮詢事項。2018/9/22
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