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| 對建立兩岸互信與認同的觀察 ─吳釗燮 |
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互信--兩岸關係發展的要素
以台灣的角度來看過去廿多年的兩岸，確實發生了重大的變化。李登輝總統雖然承襲了蔣經國時代的三不，但他在1991宣布終止動員戡亂，承認中華人民共和國在中國的合法統治，創設了兩岸制度化往來的管道。到了民進黨政府時代，另闢澳門模式，進行務實協商，同時也有不斷的誤解與對立。2008年國民黨重新執政之後，恢復兩會往來，簽訂了多項協議，兩岸往來也更多元、內容更豐富，這讓兩岸關係看起來好像會就此一帆風順，但在結構性的軍事與外交兩層面，台灣面對的問題卻也越來越嚴重。
個人認為，在過去幾年的兩岸關係發展，主要是以經濟利益為動力來源。而以十八大政治報告來看，中國的政策重點轉至兩岸統一前政治架構、軍事安全信心機制以及和平協議三項政治議題。報告中明示一個中國前提，讓統一成為無可逆轉的架構，以及統一為唯一選項的終局安排。大多數人應該會同意，這些政治議題的推動會遭遇極大的阻力，而阻力的來源，是台灣人民對中國意圖的高度不信任，而不在於一中原則、九二共識、憲法各表、一中三憲、一國兩區或兩岸一國這些符號。
台灣人民的想法
如果中國要建立台灣人民的信心或信任，台灣的民意和人民的感受當然很重要。我最近有機會看一些重要的民意調查，最近一份我看到有關統獨議題的民調，希望台灣獨立的有52.1%，希望與中國統一的佔25.3%，希望維持現狀的則佔11.3%。這和今年其他幾次我看到的民調並沒有太大的差異。
對照其他民調機構公布的民調趨勢也大致相同，例如TVBS在今年進行的兩次統獨民調，希望台灣獨立的佔六成多，贊成統一的只有16-7%，TVBS民調中希望獨立較多的原因，在於問卷不提供「維持現狀」的選項。
另一份我看到的民調，詢問受訪者有關台灣與中國關係的定位，選項包括憲法一中、一國兩區、兩岸一國、一邊一國等，高達67％認為是一邊一國，其次是一國兩區佔11.7%，憲法一中有5.5%，兩岸一國2.9%。
另外有關台灣人/中國人認同的民調，TVBS在2008年第二次政黨輪替之後所作的民調中，認為自己是台灣人的從68%穩定增加至今年十月中的75%；認同自己是中國人的從18%下降至13%，最近再回升至15%。這項問卷並不提供既是台灣人也是中國人的選項，強迫受訪者在中國人與台灣人之中作選擇，而受訪者的選擇是很清楚的。政大選舉研究中心也進行長期追蹤民調（提供既是台灣人也是中國人的選項）也顯示，認同台灣人的也在持續增加，最近一次是53.7%的歷史新高。認同自己是中國人的，則持續下降至最近一次的3.1%歷史新低。
我相信關注台灣的各界人士，對這些民調都有所掌握。這些微妙的民意變化趨勢，是在第二次政黨輪替之後發生的，顯然和中國的期待朝相反方向前進，也和今年初國台辦為馬英九勝選開香檳慶祝的情況，形成明顯的反差。
如果中國政府期待的趨勢，是台灣人民與中國之間的距離越來越近，認同度越來越高，或許中國政府應該想想，到底什麼事情沒有做好，並且認真排除造成台灣人民心理障礙的因素。
這些事傷害了兩岸互信
或許常和中國交流的學者不好意思說真話，但我一直認為說真話是最好的政策，這裡就說一些來自內心真誠的話，舉一些實例：
2009年台灣遭受八八風災，中南部傷亡慘重，達賴喇嘛應邀來台為台灣祈福，台灣人民感激不已。但中國政府對此惡言相向，甚至切斷許多來台旅遊的團體，讓中南部民眾的傷痛雪上加霜。雖然中國許多人對災區的捐輸讓台灣人民心存感激，但中國政府一個簡單的決定，剩下的就只有反感；馬總統配合中國演出，對馬總統也同樣只有反感。
中國外交部在新版護照的地圖頁中，包括了日月潭與清水斷崖，國台辦發言人對於記者的質疑也以高傲、不肖的態度回應，讓台灣人民很受傷。或許中國官員應該瞭解，國台辦發言人的畫面，對中國形象的殺傷力有多大！
中國政府不斷宣稱兩岸同屬一中，甚至說政治互信的核心在於同屬一國，涉台官員來台灣還強調雙方均堅持一個中國原則的共識，對幾乎所有的議題都以一中框架為前提，對外強調台灣是中國的核心價值，除了剛提到的護照問題外，自己劃了一條經過海峽中線的航線，向國際民航組織註冊為國內航線，要求世界衛生組織發函會員國稱台灣是中國台灣省，要求聯合國秘書處發函稱台灣是中華人民共和國不可分割的一部份。或許中國政府對這個公式成為制式說法和作為，但說再多、做再多，不但沒有辦法改變台灣人民選總統、選國會，台灣政府發新台幣、發護照、發簽證、在領土範圍內行使排他性管轄權等主權與國家獨立存在的事實，還強化「台灣未來只有台灣人民能夠決定」的內部共識，也強化台灣人民對中國的反感，而這種反感是整體的，是不會區別中國外交部、國台辦或中國人民的。
台灣一般民眾感受最直接的，是他們所參與的一些正常的國際民間活動，像是蘭藝協會、賽鴿大會、美容美髮大會、影展、國際參展組織年會、獅子會、扶輪社、國際發明大賽、電動比賽、國際選美比賽、國際古都組織、醫學生協會，或再普通不過的運動比賽，中國政府一個也沒有放過，想辦法把台灣改為中國台灣或中國台灣省，有些甚至還搶旗子、飆髒話、搞哭台灣的小朋友。或許中國外交部門每次封鎖或矮化台灣人民團體組織，就可以換算成績效，但這些做法對兩岸互信的代價是極高、極直接的。
中國政府對外宣稱和平發展，兩岸關係也要和平發展，來台交流的團體也帶話說胡總書記的政策就是和平發展。但中國政府卻部署越來越多的針對性武器，讓台灣人民所感受的威脅和敵意沒改變的機會，也連帶對中國政府所說的任何正面的話，像凡是對台灣人民有利的這種好話，也都會加以質疑。
互信建立：台灣的角度
兩岸之間從蔣經國晚期實施開放政策以來，已經走了相當長的一段路，也還有一段路要有耐心的走下去。之前走出來的路，無論是直航、交流或協議，無論是誰當總統、那一黨執政，都變成是既存事實、既有基礎，並且在既有基礎之上往前推進、往上堆疊。認識我的中國朋友，喜歡和我打交道的原因，是因為我只講真話、不會拐彎抹角。希望我今天所講的真話，能夠被在座的中國朋友認真看待，讓兩岸關係能在正確的路子上繼續往前走、往上疊。2012/12/11【本文作者為政大國際關係研究中心研究員，目前借調民進黨中央黨部擔任政策會執行長兼駐美代表，曾在民進黨執政時期擔任總統府副秘書長、陸委會主委、駐美代表】
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