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| ECCT 國際法規透明度公眾研討會 |
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【記者郭穗台北報導】歐洲在台商務協會(ECCT)、國家發展委員會(NDC)及多個其他政府單位17日共同舉辦2017年國際法規透明度與公眾參與研討會，多位政府首長、學者、研究人員及企業界領袖出席一整天的盛會，聚焦於如何草擬、執行及控管法律、規範與方針，討論最新的發展及最佳的國際慣例。
國發會副主委高仙桂、歐洲商會理事長何可申與歐洲經貿辦事處(EETO)副處長雍青龍等均在論壇開幕式上發表談話，之後更有多位歐洲與台灣專家在三項討論會上發表報告。
何可申致開幕辭時說，與其他已開發國家一樣，台灣公民及外國居民都要求公共參與及透明化。他並指出，除了保障個人參與公共事務的權利之外，法規制度的透明化及可預測性對企業界也相當重要。
何可申表示，台灣擁有成熟的法律體制，對法律與規定的修正也有完備的程序，包括對所有法規草案都訂有60天的公告周知及提供意見期。然而仍有一些重要政策修改卻並未適當溝通的案例。若能做到透明化，並與企業界進行有意義的溝通，一些潛在的問題便能提前在法規草擬期間就先行解決。這種作法不僅對企業界有益，也有助於政府機關找出有問題的領域，並且能使法規最在終定案之前能夠更加完備。
何理事長指出，儘管台灣持續採用國際標準與慣例，但最近仍有一些案例顯示政府在缺乏正當原因下便推翻原有的決定，還出現一些法規程序不夠透明的案例。他強調，如果政府不依照適當程序，或是決策反覆，尤其是一些缺乏科學依據的案例，很可能會損及政府的公信力與台灣的國際形象。其他值得關切的事還包括政府誤用行政手段，來規避法律所規定的程序。因此要確保充分透明化，政府應宣告並公布說明文件，並且在正式宣告中應包括全盤的法規。
何理事長在結論時強調，「透明、一貫且可以預測的法規制度，能符合所有利益攸關者的最佳利益，並對台灣的經濟與民眾有所裨益。」
另方面歐方的出席代表，包括世貿貿環處處長以及歐洲執委會公平競爭總署處長，在會議中也分享了歐洲立法的經驗。歐盟與各會員國都擁有現成的堅實架構，以確保政府決策與立法程序中能有適當的公共參與，並制定優良的法規作業實務。歐盟與各會員國最近透過新提出的「良好法規議程」，以達到精益求精。這項議程的作用，在於設計與評估歐盟的政策及法律時，能夠做到透明化，擁有充分證據，並得到公民與利益攸關者在見解上的支持。
良好法規倡議的出發點，在於確保：決策公開且透明，公民及利益攸關者可以在政策與立法過程中全程做出貢獻，使歐盟的作為都能依照證據，並對影響充分了解，法規對企業、公民與公共行政單位的負擔都能降到最低等。這項議程最珍貴之處，就是在法規的研擬、執行與控管上都能有良好的慣例，包括法律、規範與方針，以有效達成公共政策的目標，並提昇法規的透明度。
要符合良好法規慣例、政策干預與執行的標準，應該滿足5項原則：「比例性、責任性、一貫性、透明性及目標性」。歐盟執委會正在評估決策過程各個階段之中，每項行動的預期及實際影響。在採取任何行動，例如在提議一項新法律，或評估法律如何才能良好執行之前，應該先完成廣泛的規劃與分析。這方面相當有用的一項工具，就是「法規影響評估(RIA)」，這是一套有系統的程序，用來認定及評估法規計畫的預期效果，以決定法規對企業、消費者或經濟的衝擊。在法規草擬階段，RIA非常擅長於找出潛在的問題。
歐盟執委會也致力於改善並創造更多機會，讓各界在政策制定與立法過程中能夠全程貢獻意見。有興趣的民眾與利益攸關者可以在以下各層面分享觀點：包括執行路線、影響評估、立法計畫、草案落實與授權法規，以及對現行政策與法律進行評比與配套度檢測等。
法規能保持與時俱進，並與目的相符，也相當重要。在這方面，歐盟執委會正在評估歐盟既有法律的績效，並在必要時做定期性的更新，以確保各項法律能夠與時俱進。執委會為確保法規的品質，已經設立「法規審查理事會」，是由執委會官員與外部專家所組成的獨立機構，負責查核所有影響評估與重要評比的品質，提供歐盟作為決策的參考。2017/10/17
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